杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006－2010）

　　服務(wù)外包是企業(yè)將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，是當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)。承接發(fā)達(dá)國(guó)家的離岸外包，是杭州加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口。為促進(jìn)和指導(dǎo)“十一五”期間我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
我國(guó)目前對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚未有統(tǒng)一的定義，本規(guī)劃所指的服務(wù)外包主要包括信息技術(shù)服務(wù)外包和業(yè)務(wù)流程外包兩大類。
一、杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展機(jī)遇
（一）杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
在日益高漲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化浪潮中，杭州市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并迅速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為杭州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2006年僅電信和軟件及集成服務(wù)兩個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)收入就達(dá)到324.4億元。同時(shí)杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也得到高速發(fā)展，2006年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模達(dá)到5.58億美元。
1.軟件服務(wù)外包。
杭州軟件在全國(guó)享有盛譽(yù)，年銷售收入超億元軟件企業(yè)達(dá)32家，從業(yè)人數(shù)超1000人以上的軟件企業(yè)達(dá)6家，在境內(nèi)外上市企業(yè)16家。有8家企業(yè)入圍“2006年度中國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)”，11家軟件企業(yè)被列入2007年（第六屆）中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)名單，總數(shù)在北京、上海之后列全國(guó)第三位；有2家軟件企業(yè)列入2007年中國(guó)自主品牌軟件產(chǎn)品前十家企業(yè)名單。
隨著軟件產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，杭州自主軟件出口和從事軟件外包加工的企業(yè)數(shù)量明顯增加，其中有信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)81家。軟件出口業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，其中軟件出口企業(yè)60家，CMM/CMMI及雙模認(rèn)證企業(yè)42家，2006年軟件出口銷售額達(dá)到3.6億美元，較2005年增長(zhǎng)了35.85％。浙大網(wǎng)新科技股份有限公司名列2005年度中國(guó)外包第2位和2005年度中國(guó)軟件企業(yè)出口第5位。2006年，軟件出口銷售額超過50萬美元的有15家企業(yè)，超過300萬美元的有5家企業(yè)。浙江浙大網(wǎng)新恒宇軟件有限公司、信雅達(dá)系統(tǒng)工程股份有限公司、恒生電子股份有限公司被評(píng)為國(guó)家首批中國(guó)軟件歐美出口試點(diǎn)企業(yè)（A型），虹軟（杭州）科技有限公司、杭州開源電腦技術(shù)有限公司被評(píng)為中國(guó)歐美出口工程試點(diǎn)企業(yè)（軟件產(chǎn)品型），浙江高新軟件園還被評(píng)為全國(guó)首批兩個(gè)中國(guó)軟件歐美出口工程試點(diǎn)基地之一。
2.網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
近年來，杭州市以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字電視、電子商務(wù)為主的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。杭州聯(lián)夢(mèng)娛樂軟件有限公司是國(guó)內(nèi)首家與韓國(guó)最大的游戲研發(fā)商進(jìn)行資本和技術(shù)緊密合作的手機(jī)游戲開發(fā)企業(yè)。東星軟件（杭州）有限公司作為日本的一個(gè)獨(dú)資游戲開發(fā)企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是漢化、制作日語版的游戲，產(chǎn)品全部出口。杭州核新軟件技術(shù)有限公司是證券業(yè)的軟件開發(fā)企業(yè)，擬在虛擬炒股等方面開發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)游戲，同時(shí)買斷幾十款韓國(guó)手機(jī)游戲。杭州中南卡通已成為我國(guó)最大規(guī)模的三維數(shù)碼動(dòng)畫影視創(chuàng)作制作公司，現(xiàn)已與法國(guó)100多家電視臺(tái)簽署了合作服務(wù)協(xié)議，為其進(jìn)行動(dòng)漫加工業(yè)務(wù)，同時(shí)承接日本、韓國(guó)等國(guó)的動(dòng)漫制作服務(wù)外包業(yè)務(wù)。國(guó)際知名的電子商務(wù)網(wǎng)站阿里巴巴(杭州)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司2006年銷售收入13.34億元，增長(zhǎng)速度77.9%；與傳統(tǒng)行業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)網(wǎng)站中國(guó)化纖網(wǎng)、中國(guó)化工網(wǎng)等在國(guó)內(nèi)業(yè)界也頗有名氣，銷售收入均保持了高速增長(zhǎng)。
3.電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包。
經(jīng)過改革開放二十多年來的不斷投入和升級(jí)改造，杭州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)手段都達(dá)到了一個(gè)較高的水平，綜合通信能力總體上處于國(guó)內(nèi)同類城市領(lǐng)先水平，一大批優(yōu)秀的電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司主營(yíng)境內(nèi)外電信營(yíng)運(yùn)服務(wù)外包，2006年外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入5.58億元；1995年在杭州成立的合資企業(yè)—UT斯達(dá)康（杭州）通訊有限公司，近年來在電信服務(wù)外包上發(fā)展迅速；杭州華三通信技術(shù)有限公司，致力于數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)，為企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和家庭用戶提供從核心骨干網(wǎng)到桌面終端的全系列IP產(chǎn)品和解決方案；浙大網(wǎng)新蘭德科技股份有限公司是香港創(chuàng)業(yè)板（H股）上市公司，以提供電信核心支撐應(yīng)用及增值服務(wù)系統(tǒng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中擁有良好的品牌形象，通信軟件系列產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通等電信運(yùn)營(yíng)商的通信系統(tǒng)；杭州世導(dǎo)公司依托電信運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)和Internet網(wǎng)絡(luò)，為個(gè)人及企業(yè)用戶提供基于語音、短信、WAP、IP等渠道的一系列增值業(yè)務(wù)。
4.人力資源服務(wù)外包。
杭州在人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，脫穎出各具特色的培訓(xùn)基地和優(yōu)秀的服務(wù)企業(yè)，其中與國(guó)內(nèi)外著名院校合作的基地有3個(gè)，與世界500強(qiáng)企業(yè)合作的培訓(xùn)公司有7個(gè)，有力地推進(jìn)了人力資源服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。
杭州國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地杭電培訓(xùn)中心，浙江華為通信技術(shù)培訓(xùn)中心，杭州東忠人才開發(fā)有限公司，杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)化基地與思科、微軟創(chuàng)辦的聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心向企業(yè)培訓(xùn)輸送了“面向就業(yè)”、“面向應(yīng)用”、“面向提高”、“面向國(guó)際”的各類實(shí)用型專業(yè)人才。杭州國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地杭電培訓(xùn)中心培養(yǎng)的從業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到90%。
杭州富春江軟件園培訓(xùn)中心集聚了全國(guó)電子信息系統(tǒng)推廣辦公室富春江培訓(xùn)中心、中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)富春江培訓(xùn)中心、微軟（中國(guó)）授權(quán)培訓(xùn)中心、英特爾（中國(guó)）授權(quán)培訓(xùn)中心、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教師培訓(xùn)基地、北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院高級(jí)研修班培訓(xùn)基地，是一個(gè)涵蓋了多行業(yè)人力資源培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)基地。除此之外，東部軟件園與新加坡聯(lián)手培育軟件人才的“千里馬”工程，已經(jīng)成功合作開展了多期軟件人力培訓(xùn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)；浙大網(wǎng)新與日本株式會(huì)社MEITEC合作成立了明達(dá)科網(wǎng)新科技培訓(xùn)有限公司，專門培訓(xùn)對(duì)日軟件外包的人才。
5.金融服務(wù)外包。
近年來，金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)得到快速的成長(zhǎng)與發(fā)展，道富信息科技（浙江）有限公司、恒生電子股份有限公司、杭州信雅達(dá)系統(tǒng)工程股份有限公司、塔塔信息技術(shù)（上海）有限公司杭州分公司等一大批在國(guó)內(nèi)金融服務(wù)行業(yè)占據(jù)著重要地位的企業(yè)正在積極開展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引領(lǐng)著杭州金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
道富信息科技（浙江）有限公司是美國(guó)道富銀行收購(gòu)浙大網(wǎng)新恒宇后設(shè)立的全資子公司，致力于研究和開發(fā)全球化金融服務(wù)中的信息技術(shù)，承接的對(duì)外金融外包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，在金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位；“專攻”證券金融行業(yè)應(yīng)用軟件的杭州恒生電子股份有限公司，占據(jù)國(guó)內(nèi)銀行投資類產(chǎn)品60％的市場(chǎng)份額、證券交易軟件市場(chǎng)47％的份額，基金交易軟件市場(chǎng)占有率更是一直高居90％；杭州信雅達(dá)公司的產(chǎn)品在工行、農(nóng)行等銀行和數(shù)百家地、市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)，700多家證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以及保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商、電力等行業(yè)和部門獲得廣泛應(yīng)用；浙大網(wǎng)新恒宇在2006年被道富全面收購(gòu)后，承接的對(duì)外金融外包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。
（二）杭州發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)。
1.雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色。
近年來，杭州市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國(guó)內(nèi)前列， 信息產(chǎn)業(yè)銷售收入由2001年的不到200億元迅速發(fā)展到2006年的1000億元以上，成為杭州市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。特別是在電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，信息服務(wù)與軟件業(yè)異軍突起，行業(yè)應(yīng)用軟件和電信運(yùn)營(yíng)等一些方面在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由“兩大兩小”（通信、軟件和微電子、光纖及元器件）形成了“兩大、兩優(yōu)、兩新”（通信、軟件，集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字電視，動(dòng)漫、游戲）的產(chǎn)業(yè)特色。
2.良好的投資環(huán)境。
杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，已經(jīng)連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2006年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3440.99億元，比上年增長(zhǎng)14.3％；完成財(cái)政總收入624.49億元，比上年增長(zhǎng)19.9％。2006年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6839.91億元，比上年增長(zhǎng)25.7％。2005年3月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力在內(nèi)地200個(gè)城市中排名第5位；被世界銀行評(píng)為“中國(guó)23個(gè)城市投資環(huán)境”第一，2006年又被世界銀行評(píng)為中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力“金牌城市”。“平安杭州”創(chuàng)建活動(dòng)構(gòu)筑起長(zhǎng)效管理機(jī)制，社會(huì)治安秩序良好，連續(xù)三年被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”首位。
3.優(yōu)越的信息化環(huán)境。
杭州信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，為信息服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，開辟了廣闊的市場(chǎng)。杭州先后被國(guó)家列為推進(jìn)信息化綜合試點(diǎn)城市、電子政務(wù)試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、高清晰度電視試點(diǎn)城市及首批全國(guó)科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)試點(diǎn)城市。綜合通信能力居全國(guó)省會(huì)城市前茅，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)水平都達(dá)到了較高水平。
4.優(yōu)美的生態(tài)與人居環(huán)境。
杭州作為國(guó)際風(fēng)景旅游城市、國(guó)家歷史文化名城、浙江省省會(huì)城市和文化中心，擁有得天獨(dú)厚的自然景觀、深厚的文化沉淀和濃郁的文化氛圍，“住在杭州，游在杭州，學(xué)在杭州，創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市品牌對(duì)創(chuàng)業(yè)者具有很大的吸引力。
5.顯著的人力資源和科技創(chuàng)新活力。
杭州在人才培育和科技創(chuàng)新方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，杭州擁有浙江大學(xué)等36所高等院校，在校大學(xué)生37余萬人。其中有28家大中院校設(shè)有計(jì)算機(jī)、軟件及信息工程學(xué)科，每年為杭州培養(yǎng)軟件人才數(shù)萬人。在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，杭州已經(jīng)建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室6家，工程技術(shù)中心2家，研發(fā)中心2家；設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)中心且投資規(guī)模超過1000萬美元的外商投資企業(yè)3家。同時(shí)，建立了一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心和31家博士后科研工作站，其中23家為國(guó)家級(jí)。諾基亞、三星、UT斯達(dá)康、西門子、摩托羅拉、中科院微電子所、華為研發(fā)中心等在杭州落戶，科技創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。
6.優(yōu)秀的服務(wù)外包群體。
杭州市參與服務(wù)外包項(xiàng)目的企業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、范圍廣、層次高。特別是在軟件行業(yè)，UT斯達(dá)康、東方通信、浙大網(wǎng)新、浙大中控、信雅達(dá)、華為、恒生、新利等900余家軟件開發(fā)企業(yè)構(gòu)成了杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的活躍元素，并以每年近100家的速度增長(zhǎng)。恒生、信雅達(dá)、新利、中程科技、士蘭微等16家軟件和以軟件為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)先后在境內(nèi)外上市，形成了證券市場(chǎng)的“杭州板塊”，使杭州成為全國(guó)軟件上市企業(yè)最密集的城市之一。在杭州，這些高新技術(shù)企業(yè)刮起了強(qiáng)勁的“頭腦風(fēng)暴”，以自主創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)造“天堂硅谷”的奇跡。
7.完善的法律體系和基礎(chǔ)設(shè)施。
杭州的法規(guī)體系建設(shè)一直走在全國(guó)的前列。在規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，出臺(tái)了全國(guó)首部《企業(yè)信用評(píng)價(jià)與管理辦法》，創(chuàng)建了良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理保護(hù)運(yùn)用能力的實(shí)施意見》（杭政辦〔2006〕28號(hào)）。2005年4月，市政府頒布了《杭州市信息化條例》。杭州基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，航空、鐵路、公路、水路交通十分發(fā)達(dá)，已建成1.5小時(shí)公路交通圈，現(xiàn)代物流、“大通關(guān)”環(huán)境、市政建設(shè)日新月異。
（三）杭州發(fā)展服務(wù)外包存在的問題。
1．高端外包業(yè)務(wù)的承接能力不強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量還不大，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)尚未顯露。承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)仍主要采用傳統(tǒng)的承包方式，主要承接低端外包業(yè)務(wù)。軟件外包企業(yè)直接從事離岸外包的業(yè)務(wù)量不大，承接外國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)更顯不足。在國(guó)際中高端服務(wù)外包市場(chǎng)，如高附加值的軟件開發(fā)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、金融理財(cái)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)的承接上，仍存在著相當(dāng)差距。
2．服務(wù)外包專門人才缺乏。
綜合能力、應(yīng)用能力較強(qiáng)的軟件人才及專門從事服務(wù)外包的人才總量不足，中高級(jí)研發(fā)人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才偏少，從業(yè)人員包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員缺乏服務(wù)外包專門知識(shí)和技能，企業(yè)員工培訓(xùn)滯后，因生活成本偏高等原因，存在人才引進(jìn)難、留住難的問題。
3．服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
盡管杭州有為數(shù)眾多的企業(yè)從事服務(wù)外包，但大部分企業(yè)人數(shù)不超過100人，專門從事服務(wù)外包人員的數(shù)量更少，企業(yè)規(guī)模偏小。經(jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)功能強(qiáng)的企業(yè)較少，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化程度較低。2005年度中國(guó)軟件外包20強(qiáng)和中國(guó)軟件企業(yè)出口20強(qiáng)中僅浙大網(wǎng)新一家。企業(yè)員工與客戶溝通的語言能力較弱，與客戶協(xié)調(diào)生活文化差異方法不多，很大程度影響了杭州服務(wù)外包企業(yè)對(duì)國(guó)際外包業(yè)務(wù)的承接。
4．產(chǎn)業(yè)環(huán)境尚不夠完善。
目前各級(jí)政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)非常重視，但產(chǎn)業(yè)扶持政策還不夠明確。與有關(guān)省市相比，我市配套政策不夠完善。IT人才創(chuàng)業(yè)和收入分配的外部環(huán)境也不盡如人意。隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)普遍升溫，企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)眾多地區(qū)同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
（四）杭州發(fā)展服務(wù)外包的機(jī)遇。
1.加入WTO后的積極影響。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，人才、資金、技術(shù)等資源要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速，杭州面臨著更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和更多的產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移機(jī)遇。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)總體影響是積極的和巨大的。入世使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，相關(guān)企業(yè)可以充分利用WTO規(guī)則，享受有關(guān)權(quán)利，通過談判減少出口面臨的障礙。同時(shí)將激勵(lì)企業(yè)更加關(guān)注自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，重視開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。
2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。
世界電子信息產(chǎn)業(yè)由遞次轉(zhuǎn)移向直接投資轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來，隨著世界信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，傳統(tǒng)的遞次轉(zhuǎn)移特征正在消失。世界電子信息產(chǎn)品制造業(yè)正在從美國(guó)、歐洲直接向中國(guó)及東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，并以直接投資為主。出于競(jìng)爭(zhēng)方面的需要，以及我國(guó)良好的聚集效應(yīng)，眾多跨國(guó)公司加速將制造基地、研發(fā)基地等以及大量資金向我國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，大量的服務(wù)外包項(xiàng)目向我國(guó)傾斜。 
3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)奠定的基礎(chǔ)。
近年來，杭州在國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面發(fā)展迅速。自2002年被授予國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地以來，2004年又被信息產(chǎn)業(yè)部授予國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，此外有國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家光纖光纜產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家數(shù)字娛樂示范產(chǎn)業(yè)基地等9個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園相繼在杭州落戶。所有這些，給杭州服務(wù)外包基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.國(guó)家“千百十”工程帶來的新契機(jī)。
商務(wù)部和信息產(chǎn)業(yè)部開展“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”認(rèn)定工作，啟動(dòng)推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十”工程。該工程計(jì)劃每年投入不少于1億元資金，在今后3－5年內(nèi)建設(shè)10個(gè)中國(guó)承接服務(wù)外包的基地，推動(dòng)100家跨國(guó)公司將其部分外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，同時(shí)培養(yǎng)1000家承接國(guó)際服務(wù)外包的大型企業(yè)，以全方位接納國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)2010年前中國(guó)離岸服務(wù)外包出口在2005年9億美元的基礎(chǔ)上翻一番。該工程的實(shí)施為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，也為杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力和有利的契機(jī)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家“百千十”工程為發(fā)展契機(jī)，以建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地為載體，以擴(kuò)大開放和技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以人才集聚為支撐，加快服務(wù)外包基地建設(shè)，做大做強(qiáng)以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的核心企業(yè)和特色產(chǎn)品，推動(dòng)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）發(fā)展原則。
1.離岸服務(wù)外包和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)相結(jié)合。以全方位接納離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，強(qiáng)化在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，打造離岸服務(wù)外包和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)相結(jié)合的外包基地。通過培養(yǎng)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)、構(gòu)建服務(wù)外包業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)和組建服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)盟等方式來推動(dòng)基地內(nèi)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)主體的發(fā)展。
2.技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。在服務(wù)外包途徑上，一方面著重鼓勵(lì)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高自身的服務(wù)外包能力；另一方面，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為服務(wù)外包的戰(zhàn)略基點(diǎn)，在進(jìn)一步引進(jìn)外資的同時(shí)，鼓勵(lì)本地企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果運(yùn)用，培育一批知名的服務(wù)外包企業(yè)。
3.市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體的服務(wù)外包體系；進(jìn)一步提高政府的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)能力。通過省市區(qū)各級(jí)政府的相關(guān)配套政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，利用中央扶持基金與省市政府的配套資金來推動(dòng)基地內(nèi)相關(guān)服務(wù)體系的建設(shè)。
4.重點(diǎn)突破與整體協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。大力發(fā)展以軟件業(yè)和數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)以及電信運(yùn)營(yíng)等信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融服務(wù)外包和人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。與此同時(shí)，兼顧其他服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的全面均衡發(fā)展，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈和“示范區(qū)”的建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
經(jīng)過5年的發(fā)展，基本形成以軟件服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包和電信營(yíng)運(yùn)服務(wù)外包為核心，以人力資源服務(wù)外包和金融服務(wù)外包及其相關(guān)產(chǎn)品為發(fā)展導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)集群；加快形成在岸、近岸和離岸服務(wù)外包全方位發(fā)展，并以承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主的中心城市；推動(dòng)杭州市服務(wù)外包基地內(nèi)“示范區(qū)”的建設(shè)和提升，使其成為帶動(dòng)杭州市及周邊地區(qū)開展承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面具備一定基礎(chǔ)的區(qū)域。面向全球建立起軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)、人力資源培訓(xùn)和金融服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)及其產(chǎn)業(yè)鏈體系；培育一批技術(shù)層次較高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)；形成一批優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)占有率高的特色產(chǎn)品，使杭州市成為全國(guó)乃至國(guó)際上具有重要影響的服務(wù)外包基地。
建設(shè)杭州市“國(guó)家服務(wù)外包基地”的發(fā)展總量目標(biāo)是：在“十一五”期間，基地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到35%；到2010年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包總額翻兩翻，達(dá)到20億美元，其中服務(wù)外包軟件出口達(dá)到10億美元。
2.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
構(gòu)建以軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)和電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)等杭州市具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的信息技術(shù)服務(wù)外包體系；培育人力資源培訓(xùn)和金融服務(wù)等杭州市具有一定特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包體系。
3.人才目標(biāo)。
──通過5年的建設(shè)，基地內(nèi)擁有一批高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家。
──到2010年，培訓(xùn)6萬名大學(xué)生，新增8萬個(gè)服務(wù)外包就業(yè)崗位，吸納6萬名大學(xué)生就業(yè)，擁有超過10萬名服務(wù)外包從業(yè)人員。
──在基地內(nèi)構(gòu)建完備的服務(wù)外包知識(shí)培訓(xùn)體系。通過5年的建設(shè)，使基地內(nèi)具有服務(wù)外包知識(shí)的科技人員達(dá)到基地內(nèi)科技人才總量的40%。
4.企業(yè)目標(biāo)。
──吸引300家海內(nèi)外公司在杭州市建立服務(wù)外包企業(yè)，其中100家取得CMMI/CMM3以上認(rèn)證，5家取得CMM5/CMMI5認(rèn)證。
──培養(yǎng)80家承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)，全方位接納離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)；培育1－2家萬人企業(yè)，10家千人企業(yè)。
──組建5個(gè)左右以承接、開發(fā)、售后等服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)聯(lián)盟。
5.市場(chǎng)目標(biāo)。
建立以離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主，以近岸和在岸服務(wù)外包為輔的目標(biāo)市場(chǎng)體系。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)為美國(guó)外包市場(chǎng)和歐洲外包市場(chǎng)等；近岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)主要集中在韓國(guó)、日本以及中東亞等地區(qū)；在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)主要是承接國(guó)內(nèi)企業(yè)和組織的相關(guān)外包業(yè)務(wù)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
（一）軟件服務(wù)外包。
金融證券軟件：主要為證券業(yè)、國(guó)有銀行上市、保險(xiǎn)等行業(yè)開發(fā)信息服務(wù)軟件。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外金融軟件開發(fā)企業(yè)的合作與交流，促進(jìn)杭州金融證券軟件外包的發(fā)展。
游戲軟件：支持和鼓勵(lì)軟件開發(fā)商、技術(shù)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，構(gòu)筑較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)能力，扶持游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高游戲軟件服務(wù)外包的技術(shù)開發(fā)水平與競(jìng)爭(zhēng)能力。
交通軟件：為高速公路收費(fèi)和高速公路實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面的軟件提供外包服務(wù)。同時(shí)尋求更多的訂單和扶持，加大國(guó)際交流的機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)交通軟件外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
信息安全軟件：加大技術(shù)研發(fā)，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，開展信息安全的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)立足國(guó)內(nèi)同時(shí)走出國(guó)門，承接國(guó)際信息安全軟件業(yè)務(wù)。
軟件漢化：抓住國(guó)外軟件廠商迫切打開中國(guó)市場(chǎng)，面臨軟件漢化的機(jī)遇，同國(guó)外著名廠商建立聯(lián)系，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自己的規(guī)模，建立自己的品牌。
呼叫中心軟件：自主研發(fā)CnCall CTI Link中間件，為呼叫中心的管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫提供無縫連接，使呼叫中心通過人工受理或自動(dòng)語音服務(wù)等方式全天24小時(shí)不間斷地為客戶提供各種服務(wù)。
（二）網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
動(dòng)漫游戲創(chuàng)意設(shè)計(jì)：以杭州動(dòng)漫基地為龍頭，以每年一度的中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)合，在動(dòng)漫游戲創(chuàng)意設(shè)計(jì)中增強(qiáng)服務(wù)外包的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
以游戲、動(dòng)漫、卡通、影視后期為主要內(nèi)容的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的制作：利用游戲代理與運(yùn)營(yíng)、衍生產(chǎn)品開發(fā)與銷售等方面的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)制作外包服務(wù)的發(fā)展。
以數(shù)字電視、電子商務(wù)尤其是已經(jīng)嶄露頭角的移動(dòng)電子商務(wù)為主的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)業(yè)：提供網(wǎng)絡(luò)制作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)字模擬設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)外包服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)：依托省內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置的優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)人才教育的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
（三）電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包。
電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外包：包括系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)管理、資源管理、客戶管理、綜合營(yíng)業(yè)、綜合收費(fèi)、接入認(rèn)證、綜合采集、綜合計(jì)費(fèi)、綜合賬務(wù)、綜合結(jié)算、綜合統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測(cè)、決策支持、系統(tǒng)稽核、系統(tǒng)監(jiān)控、網(wǎng)上電子商務(wù)、客戶服務(wù)、綜合接口等。
電信運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)外包：包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)參數(shù)優(yōu)化以及運(yùn)行業(yè)務(wù)優(yōu)化等方面的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包：以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數(shù)字電視、移動(dòng)電子商務(wù)等為主的電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
電信運(yùn)營(yíng)商安全服務(wù)外包：主要提供主機(jī)防護(hù)產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描等方面的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
（四）人力資源服務(wù)外包。
人員招聘和甄選：高級(jí)人才獵頭服務(wù)；中低端人才推薦服務(wù)；招聘?jìng)€(gè)性化設(shè)計(jì)及后續(xù)服務(wù)。
薪酬福利方案設(shè)計(jì)及后續(xù)服務(wù)：HR管理咨詢服務(wù)（組織構(gòu)架、績(jī)效考評(píng)、制定政策、薪酬設(shè)計(jì)及市場(chǎng)調(diào)查等）。
培訓(xùn)服務(wù)：提供出國(guó)勞務(wù)人員培訓(xùn)、短期職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)等。
人員派遣：由勞動(dòng)關(guān)系管理、人事事務(wù)辦理、人才資源配置、人才培訓(xùn)等構(gòu)成的完整服務(wù)鏈。
人事代理：人事服務(wù)；聘用、就業(yè)手續(xù)代辦；社會(huì)保險(xiǎn)代辦；集體戶口管理等。
（五）金融服務(wù)外包。
不良資產(chǎn)處置外包：承接資產(chǎn)管理、不良資產(chǎn)收購(gòu)、不良資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理咨詢與服務(wù)、資產(chǎn)處置等方面的外包業(yè)務(wù)。
基金定位及托管外包：包括基金定位、基金及產(chǎn)品的單位定價(jià)及托管安排等外包業(yè)務(wù)。
內(nèi)部審計(jì)外包：主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃或者單位預(yù)算的執(zhí)行和決算審計(jì)、財(cái)政和財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算、決算審計(jì)等。
投資管理外包：承接銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、各投資公司的投資管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)和中大量的資產(chǎn)運(yùn)作業(yè)務(wù)等。
檔案管理外包：主要是指金融系統(tǒng)內(nèi)部的人事檔案、資產(chǎn)檔案委托第三方存放。
四、產(chǎn)業(yè)布局
杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局分別為杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)示范區(qū)、杭州文三路電子信息街區(qū)3個(gè)服務(wù)外包基地城市示范區(qū)和杭州富春江軟件園服務(wù)外包基地城市拓展區(qū)。
（一）示范區(qū)1：杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱杭州高新開發(fā)區(qū)）建于1990年3月，1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，區(qū)域規(guī)劃面積85.64平方公里，其中政策區(qū)面積12.64平方公里。經(jīng)過10多年探索和實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為浙江省最有影響力的自主創(chuàng)新成果培育和轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地，是杭州最具有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1130億元，財(cái)政總收入42.8億元。區(qū)內(nèi)擁有企業(yè)5000余家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)578家，占全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的70%。
杭州高新開發(fā)區(qū)已先后擁有國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地、中國(guó)軟件出口歐美工程試點(diǎn)基地、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)（杭州）產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)國(guó)家級(jí)基地。先后獲得了“全國(guó)先進(jìn)高新區(qū)”、“全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地先進(jìn)管理單位”、“國(guó)家先進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”等榮譽(yù)。
杭州高新開發(fā)區(qū)累計(jì)從事軟件及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)900余家（外資企業(yè)170家），其中總收入上億元的企業(yè)52家，5億元以上的企業(yè)12家，11家企業(yè)躋身“2007年中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)最大規(guī)模前100家企業(yè)”；11家企業(yè)列入國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)；347家企業(yè)和2232件產(chǎn)品通過“雙軟”認(rèn)證，42家企業(yè)通過CMM和CMMI認(rèn)定。服務(wù)外包從2001年軟件出口1060萬美元起步，“十五”期間的平均增長(zhǎng)幅度達(dá)到51.5%。目前基地軟件出口、外包服務(wù)已涉足金融服務(wù)、紡織印染、多媒體圖像、電信、軟件本地化、IC設(shè)計(jì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。2006年基地軟件及相關(guān)服務(wù)的收入達(dá)241.7億元，其中出口總額為26114.5萬美元，軟件產(chǎn)品及服務(wù)出口7546.4萬美元，IC設(shè)計(jì)和制造出口6385.2萬美元。
“十一五”期間，軟件出口和服務(wù)外包復(fù)合增長(zhǎng)率目標(biāo)為35－40%，到2010年出口總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭(zhēng)取翻兩番，力爭(zhēng)占全國(guó)各國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地總量的8－10％，達(dá)到5－6億美元，成為全國(guó)重要的信息技術(shù)服務(wù)外包示范區(qū)。
該示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展：以系統(tǒng)操作、系統(tǒng)應(yīng)用、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），同時(shí)積極培育發(fā)展金融業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和網(wǎng)游動(dòng)漫外包服務(wù)。
（二）示范區(qū)2：杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）是國(guó)務(wù)院1993年4月批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，行政管轄面積104.7平方公里，目前建成區(qū)34平方公里，轄區(qū)人口25.7萬，是杭州市的三大副城之一。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確立了建設(shè)“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地、新世紀(jì)大學(xué)城、花園式生態(tài)型城市副中心”三大目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)興區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，精心打造“下沙創(chuàng)造”和“文化下沙”兩張金名片。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較完備的政策體系，成為杭州市乃至浙江省發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和高教科研的重要基地。2004年被日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)評(píng)為中國(guó)75個(gè)城市開發(fā)區(qū)投資環(huán)境最佳開發(fā)區(qū)。
目前，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有31家世界500強(qiáng)企業(yè)投資的49個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。東芝、摩托羅拉、松下、西門子、LG等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，同時(shí)不斷吸引產(chǎn)值過億元的企業(yè)紛紛進(jìn)駐。2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值212億元，工業(yè)銷售收入1119億元，財(cái)政總收入43.75億元。擁有企業(yè)1572家，其中外商投資企業(yè)426家，累積總投資額85.51億美元。2005年6月被信息產(chǎn)業(yè)部授予國(guó)家計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，是杭州市電子信息產(chǎn)業(yè)主要制造基地。2006年開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入782億元，為杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包打下了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建有浙江省規(guī)模最大的高教園區(qū)─杭州下沙高教園區(qū)，集聚了14所以理工類、綜合類為主的高等院校，在校師生達(dá)到15萬名。其中，12所大學(xué)開設(shè)了計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、信息系統(tǒng)、電子商務(wù)、外語等與發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)80余個(gè)，專業(yè)教師1210人(教授98人，副教授302人)，每年畢業(yè)生一萬余名，為杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包提供了充足的人才儲(chǔ)備。
為推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)當(dāng)前跨國(guó)直接投資重點(diǎn)流向高科技含量、高附加值的高端制造及研發(fā)環(huán)節(jié)的需要，開發(fā)區(qū)引進(jìn)了國(guó)際一流科技園開發(fā)商─新加坡裕廊騰飛，計(jì)劃5-8年內(nèi)全力打造集研發(fā)、辦公、配套服務(wù)等為一體“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的綜合科技園─新加坡杭州科技園?？萍紙@發(fā)展定位主要為三大方向：一是軟件研發(fā)，著重業(yè)務(wù)外包和媒體創(chuàng)意，包括ITO信息技術(shù)外包與BPO業(yè)務(wù)流程外包，主推軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理中心、金融服務(wù)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；二是生物制藥研發(fā)；三是工業(yè)設(shè)計(jì)?？萍紙@首期建設(shè)項(xiàng)目軟件工廠已開工建設(shè)，建筑面積10萬平方米，可入駐5000人，將于2007年年底建成，集軟件設(shè)計(jì)、制作及配套服務(wù)功能于一體，主要承接信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO），并以此帶動(dòng)服務(wù)外包的全面發(fā)展，使開發(fā)區(qū)由制造轉(zhuǎn)型為創(chuàng)造，成為“科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”，成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典范。
該示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），以軟件開發(fā)為主的信息技術(shù)外包（ITO），成為服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。
（三）示范區(qū)3：杭州文三路電子信息街區(qū)。
全國(guó)著名的杭州文三路電子信息街區(qū)，享有“北有中關(guān)村，南有文三街”盛名，東起莫干山路、西至豐潭路，南起天目山路、北至余杭塘河，位于杭州市中心區(qū)塊，是杭州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)塊所在地。
街區(qū)具備雄厚的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前集聚了3000多家IT科技企業(yè)，5萬余IT人才，90%以上杭州市電子信息企業(yè)， 10余家信息軟件園區(qū)，浙江大學(xué)在內(nèi)的高等院校20余所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，街區(qū)IT數(shù)字產(chǎn)品交易量占全省70%以上。擁有全國(guó)唯一的“國(guó)家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地”。街區(qū)內(nèi)現(xiàn)從事承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要企業(yè)有浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)有限公司、華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司、浙江大學(xué)快威智能軟件有限公司、浙江正元智慧科技有限公司等。
街區(qū)在軟件、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值等服務(wù)業(yè)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值企業(yè)資源豐富，涵蓋了數(shù)字娛樂軟件開發(fā)，動(dòng)漫產(chǎn)品制作，娛樂網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)，衍生產(chǎn)品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)，手機(jī)短信、專業(yè)軟件開發(fā)及服務(wù)提供，VOD點(diǎn)播（內(nèi)容）等娛樂增值服務(wù)，具有較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)?；貎?nèi)部分企業(yè)在服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面已有豐富的信息、成熟的經(jīng)驗(yàn)和渠道。全國(guó)最大的手機(jī)游戲開發(fā)商杭州聯(lián)夢(mèng)娛樂軟件有限公司有著廣泛的國(guó)際合作，杭州飛龍動(dòng)畫材料有限公司目前與日本有著密切的出口業(yè)務(wù)來往，杭州安利星電腦動(dòng)畫有限公司與香港等地同業(yè)在動(dòng)漫影視制作等方面有著長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系。基地周邊集中了全市50%以上的數(shù)字娛樂企業(yè)，為大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包提供了廣闊的空間。
文三路電子信息街區(qū)將圍繞“整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、依托院所、創(chuàng)新思路”的發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國(guó)重要的動(dòng)漫、游戲、卡通、影視后期、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字增值、網(wǎng)絡(luò)與游戲等數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包特色示范區(qū)。
該示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包、數(shù)字娛樂服務(wù)外包、軟件、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。
（四）拓展區(qū)：杭州富春江軟件園。
由清華大學(xué)所屬的上海清華科技房產(chǎn)公司和上海清華數(shù)碼廣場(chǎng)公司合資投入的杭州富春江軟件園，坐落于桐廬縣富春江鎮(zhèn)，占地150畝，園區(qū)總投資已超過1億元。全部建成后的軟件園將是集研發(fā)、培訓(xùn)為一體的高技術(shù)園區(qū)，成為清華大學(xué)科技園在浙江省唯一的下游園區(qū)，已承擔(dān)國(guó)家863重點(diǎn)項(xiàng)目“和欣”操作系統(tǒng)課題的開發(fā)任務(wù)，并不斷引入高科技含量項(xiàng)目和高科技人才來園區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，極大地提升了桐廬縣的經(jīng)濟(jì)科技含量。
區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要企業(yè)有科泰世紀(jì)科技有限公司、賽諾科生物工程技術(shù)有限公司、杭州富春江軟件園有限公司、由微軟（中國(guó)）有限公司投資和杭州富春江軟件園有限公司共同開發(fā)的軟件培訓(xùn)基地等。
該拓展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展IT育英工程、人力資源培訓(xùn)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
五、保障措施
（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)扶植作用。
1.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包基地的領(lǐng)導(dǎo)。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市政府有關(guān)政策，根據(jù)杭州實(shí)際情況，制定鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，以企業(yè)和市場(chǎng)為主體，政府在制定規(guī)劃、完善政策、優(yōu)化環(huán)境、拓展空間、創(chuàng)新體制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。形成各方面全力支持與發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的機(jī)制與氛圍，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)上保證服務(wù)外包基地的發(fā)展壯大。
建立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市外經(jīng)貿(mào)局、市信息辦、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市工商局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、杭州高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各職能部門積極配合，共同發(fā)揮政府的推動(dòng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。研究和解決發(fā)展中的問題，指導(dǎo)做好各示范區(qū)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。
2.加大政策扶持力度。
對(duì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，按照商務(wù)部對(duì)服務(wù)外包范圍的界定，擬定《杭州市服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定試行辦法》，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)享受相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策，支持的力度優(yōu)于(至少不低于)兄弟基地城市的標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資金傾斜、重點(diǎn)扶持、需求引導(dǎo)、市場(chǎng)管理、人才、國(guó)際合作政策上，制訂切實(shí)可行的措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段協(xié)調(diào)部門、地區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)間的關(guān)系；從每年的財(cái)政專項(xiàng)資金中整合各種扶持資金，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品的發(fā)展。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)中心），并經(jīng)國(guó)家、省、市認(rèn)定的，分別給予一定額度的項(xiàng)目資助。對(duì)通過軟件開發(fā)能力成熟度模型（CMM/CMMI）認(rèn)證的安排配套資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過人力資源成熟度模型（PCMM）、IT服務(wù)管理（ISO20000）、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）、服務(wù)提供商環(huán)境安全性認(rèn)證（SAS70）等國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)，可根據(jù)國(guó)際認(rèn)證類別的合理認(rèn)證成本給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.加快服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)。
根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)管理辦法》，結(jié)合杭州實(shí)際制定服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期分析服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，掌握并提供基地城市服務(wù)外包的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、就業(yè)情況等信息。
（二）建立多元投融資渠道。
1.提高招商引資和國(guó)際合作水平。
抓住我國(guó)加入 WTO、ITA協(xié)議和國(guó)際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)品大轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，通過主動(dòng)接受國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高國(guó)際化水平。以開放促發(fā)展，進(jìn)一步加大招商引資力度，利用兩種資源，拓展兩個(gè)市場(chǎng)，努力吸引跨國(guó)公司在杭州市建立信息技術(shù)研發(fā)技術(shù)中心和制造企業(yè)，全方位接納離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加強(qiáng)民資與外資的結(jié)合，引進(jìn)外企資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理模式，把通過出口加工、貼牌生產(chǎn)建立起來的合作關(guān)系推向?qū)嵸|(zhì)性的合資，大幅度提升杭州市服務(wù)外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.努力吸收國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資。
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資機(jī)構(gòu)對(duì)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新資金和擔(dān)保資金；傾斜性扶持能夠承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)，推動(dòng)跨國(guó)公司將其一定規(guī)模的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到杭州。逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，服務(wù)非上市企業(yè)的股權(quán)流動(dòng)，積極探索和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。
3.強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的投融資扶持。
扶持承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)各類金融組織對(duì)前景良好的承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)給予較大力度的金融支持；通過創(chuàng)辦“技術(shù)孵化器”等方式為承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)提供研究實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所等予以扶植，提高信息技術(shù)開發(fā)的成功率；建立適應(yīng)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)兼并的方法和機(jī)制，鼓勵(lì)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)之間的兼并，促使大中型企業(yè)的發(fā)展與壯大。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)境內(nèi)、外上市，通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善治理和管理水平，提升自主創(chuàng)新和綜合竟?fàn)幠芰Α?br style="margin: 0px; padding: 0px;" /> （三）培育良好的發(fā)展環(huán)境。
1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)得到足夠的利益驅(qū)動(dòng)和良好的制度保障；引導(dǎo)和推動(dòng)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)制定內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，使企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度化、規(guī)范化，使一切可以取得專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)及時(shí)獲得國(guó)內(nèi)外專利保護(hù)；重視專利信息的傳播與運(yùn)用、研究與分析，避免重復(fù)研究，提高研究起點(diǎn)和水平；加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)出口過程中專利信息的檢索，避免吃虧上當(dāng)和侵犯專利權(quán)；加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。
鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和取得專利權(quán)的，按市政府辦公廳杭政辦〔2006〕28號(hào)文件規(guī)定給予財(cái)政資助。
2.鼓勵(lì)和支持確立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
充分發(fā)揮信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范市場(chǎng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用；推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新的過程中制定和參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)結(jié)合，搶占信息技術(shù)產(chǎn)品在技術(shù)和市場(chǎng)上的制高點(diǎn)；強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)化過程中的作用，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)影響力度。
3．提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
政府在提升全市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的過程中，要著重抓好培育企業(yè)創(chuàng)新的積極性，大力鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)原創(chuàng)能力，按實(shí)際需求加快建設(shè)有特色的研發(fā)中心，提高擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)比例，通過財(cái)政扶持和項(xiàng)目管理等手段，加強(qiáng)政府科技投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，提高我市企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例。
4.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
加大充實(shí)杭州市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)的工作力度，擴(kuò)大服務(wù)外包待業(yè)范圍，在杭州市服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，做好行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、市場(chǎng)拓展、服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定、服務(wù)外包人才技能測(cè)評(píng)及資格認(rèn)證等工作。
5.完善綜合服務(wù)體系建設(shè)。
通過政府牽頭、企業(yè)參與、中介機(jī)構(gòu)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合WTO規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；依托政府支持，為承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)提供良好的科技、政策、金融、人才、中介、管理等服務(wù)；建立并開展孵化器服務(wù)、物流配送服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等公共服務(wù)；建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估體系，培育誠(chéng)信的商業(yè)氛圍，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的商務(wù)環(huán)境滿意度；建立基地城市服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)與中國(guó)服務(wù)外包信息公共服務(wù)網(wǎng)站的鏈接；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴、保護(hù)、管理的信息服務(wù)；建立金融服務(wù)體系，為服務(wù)外包企業(yè)提供上市融資、信貸支持等。
（四）構(gòu)筑人才集聚高地。
1.采取多種形式，建立一批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高校完善和提升與服務(wù)外包密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)；積極推進(jìn)政府與高校合作、企業(yè)與高校合作，開展產(chǎn)學(xué)研交流，建立一批服務(wù)外包企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)來杭開展服務(wù)外包培訓(xùn)；鼓勵(lì)有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類服務(wù)外包人才培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
2.大力開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)。
鼓勵(lì)開展員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國(guó)際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)開展服務(wù)外包培訓(xùn)的企事業(yè)單位和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。按《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包“千百十工程”人才培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》（商資函〔2006〕111號(hào)）要求，對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加服務(wù)外包培訓(xùn)，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定后，給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用50%的補(bǔ)貼；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)新上崗員工技能培訓(xùn)，給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用20%的補(bǔ)貼；對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和尚末就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加服務(wù)外包培訓(xùn)項(xiàng)目，并經(jīng)認(rèn)定通過考核后被杭州市服務(wù)外包企業(yè)聘用的，所支付的培訓(xùn)費(fèi)用再由財(cái)政（通過企業(yè)）予以返還15%。
3.大力吸引服務(wù)外包高層次緊缺人才來杭服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。
將服務(wù)外包人才列入《杭州市“十一五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)引導(dǎo)目錄》。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》（市委辦〔2005〕2號(hào)）精神，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)外包高層次緊缺人才，在子女入學(xué)、住房安家補(bǔ)助、優(yōu)先申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保健、出入境管理等方面落實(shí)好相關(guān)政策待遇。
4.完善服務(wù)外包人才有序流動(dòng)機(jī)制。
引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各類與服務(wù)外包有關(guān)的人才，尤其是高層次緊缺服務(wù)外包人才來我市服務(wù)外包企業(yè)專職或兼職從事科技合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)。對(duì)符合杭州市人才居住證制度要求、來我市工作的服務(wù)外包人才，給予辦理人才居住證，享受相關(guān)市民待遇。

附件：國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)
 
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國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

　　一、世界服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
（一）世界服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
世界服務(wù)外包市場(chǎng)從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始起步， 當(dāng)時(shí)只有幾億美元的規(guī)模；現(xiàn)在全球服務(wù)外包的市場(chǎng)規(guī)模在3000億美元至5000億美元之間，并將在未來若干年繼續(xù)保持20%至30%的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2008年服務(wù)外包的市場(chǎng)規(guī)模將突破1萬億美元。服務(wù)外包正以其不可替代的優(yōu)勢(shì)成為國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的新寵。
美國(guó)是服務(wù)外包的首發(fā)地和最大客戶，約占全球業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）服務(wù)的70％，歐洲和日本也有不同程度的服務(wù)外包。發(fā)展中國(guó)家是主要的服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接地，其中亞洲是承接外包業(yè)務(wù)最多的地區(qū)，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。
（二）世界服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
1.信息技術(shù)成為新的熱點(diǎn)。由于信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使服務(wù)外包所需的技術(shù)知識(shí)水平提高，信息技術(shù)更是成為服務(wù)外包市場(chǎng)的熱點(diǎn)。
2.印度和中國(guó)將成為最大的受惠國(guó)。在未來幾年內(nèi)，服務(wù)外包迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭將導(dǎo)致大量資金從美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)流向發(fā)展中國(guó)家。
3.業(yè)務(wù)流程外包成為未來的主流方式。業(yè)務(wù)流程外包目前呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的研究，從1999年以來，全球業(yè)務(wù)流程外包多年增長(zhǎng)率平均為23%，成為服務(wù)外包中增長(zhǎng)最快的業(yè)務(wù)。
4.服務(wù)外包的動(dòng)機(jī)從最初的降低成本逐步過渡到提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)外包要解決的不僅僅是降低成本，而根本問題還在于強(qiáng)化企業(yè)的核心業(yè)務(wù)。 
5.國(guó)際服務(wù)外包更加重視垂直市場(chǎng)。掌握垂直市場(chǎng)所需的專業(yè)技術(shù)，切入垂直市場(chǎng)是一種有效的策略。
二、我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)
（一）我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為世界上發(fā)展最快、最具活力的經(jīng)濟(jì)體，其穩(wěn)定的政治環(huán)境、較好的法制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)的巨大潛力以及大量低成本的具備基礎(chǔ)技術(shù)和語言能力的人才均預(yù)示出中國(guó)在發(fā)展服務(wù)外包中存在明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)北京、上海、大連、杭州等較發(fā)達(dá)城市積極承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并獲得了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
1.信息技術(shù)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀。依托我國(guó)已有的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)外包的各種業(yè)務(wù)類型均已在我國(guó)出現(xiàn)，信息技術(shù)外包發(fā)展得尤為深入。據(jù)賽迪顧問股份有限公司（CCID）報(bào)告顯示，2006年中國(guó)軟件外包服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到14.3億美元，較上年同比增長(zhǎng)55.4%。目前中國(guó)的民族軟件外包企業(yè)直接從事離岸外包的業(yè)務(wù)量并不大，大多數(shù)業(yè)務(wù)來自跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)的分公司。外包企業(yè)通過在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)，間接為外國(guó)企業(yè)提供服務(wù)，而主要的軟件外包的出口市場(chǎng)是日本。
2.業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀。目前總體上不存在真正意義上的由中國(guó)本土服務(wù)提供商承接外國(guó)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)流程接包服務(wù)，而是由跨國(guó)公司本身通過直接投資在中國(guó)建立共享服務(wù)中心為本企業(yè)或其他企業(yè)提供業(yè)務(wù)流程服務(wù)。
（二）我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
1.由于軟件外包不受地域限制和傳輸靈活，各地仍將以軟件外包為主。對(duì)日、韓外包在近期內(nèi)將占據(jù)較大份額，對(duì)歐美外包將會(huì)緩慢上升，隨著軟件企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，外包的數(shù)額將保持較快增長(zhǎng)。
2.歐美的子公司和離岸中心在中國(guó)沿海和內(nèi)陸潛力城市布點(diǎn)增多，歐美外包業(yè)務(wù)主要由它們承擔(dān)，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)水平被動(dòng)提高。同時(shí)歐美的中小企業(yè)外包需求增多，成為市場(chǎng)的亮點(diǎn)。
3.東部發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)外包企業(yè)將從中心城市向次級(jí)、臨近城市轉(zhuǎn)移，人力資源輸出、勞務(wù)輸出前景廣闊。
4.各地政府為取得服務(wù)外包先機(jī)，紛紛給予扶持，形成一個(gè)廣泛競(jìng)爭(zhēng)的局面，各地在突出軟件外包的同時(shí)，發(fā)展自己的特色外包。
5.各地區(qū)將在人才培養(yǎng)上進(jìn)行調(diào)整，加大學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，改革課程內(nèi)容，針對(duì)性開展英語和日語教育，特別是交流能力的開發(fā)。
三、我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展?fàn)顩r
進(jìn)入新世紀(jì)，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，服務(wù)外包成為新的重要推動(dòng)因素。服務(wù)外包是跨國(guó)公司“歸核化”戰(zhàn)略調(diào)整的副產(chǎn)品，外資涌入并根據(jù)企業(yè)的價(jià)值鏈管理理念進(jìn)行服務(wù)外包，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著新的機(jī)遇。在各地政府的指導(dǎo)和扶持下，產(chǎn)生了四個(gè)服務(wù)外包區(qū)域，分別是以大連和北京為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、杭州等為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)，以深圳和廣州為龍頭的珠三角地區(qū)，以西安和成都為代表的西部地區(qū)。
（一）環(huán)渤海地區(qū)。
以大連和北京為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)，以其豐富的人力資源和良好的地理優(yōu)越，現(xiàn)已成為中國(guó)最大的服務(wù)外包區(qū)域。環(huán)渤海地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要以對(duì)日外包為主，兼顧韓國(guó)、歐美。
大連作為服務(wù)外包出色的城市之一，于2006年8月4日第一個(gè)獲得“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”稱號(hào)，標(biāo)志我國(guó)“千百十工程”正式啟動(dòng)。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，大連軟件園已逐步發(fā)展成為以對(duì)日軟件及信息技術(shù)外包為主要特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)性、國(guó)際化軟件園區(qū)。
北京擁有作為“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家軟件出口基地”的北京中關(guān)村軟件園和全國(guó)人才集聚最高的地區(qū)之一，軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的中高端軟件開發(fā)項(xiàng)目有明顯增加。另外，“人員外派”模式業(yè)務(wù)額也是北京軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要方式，已成為該行業(yè)最成功的業(yè)務(wù)模式。
（二）長(zhǎng)三角地區(qū)。
長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，信息快捷，設(shè)施完備，國(guó)際聯(lián)系頻繁，是我國(guó)金融和制造等產(chǎn)業(yè)中心，以及最大的外來人才集聚地之一。本地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包具有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，主要以上海、杭州等為代表。
上海依托中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的地位，大力吸引外資發(fā)展服務(wù)外包。2006年吸收外商直接投資合同金額145.74億美元，比2005年增長(zhǎng)5.4%。服務(wù)業(yè)吸收外資比重進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)吸收外資實(shí)到金額44.16億美元，增長(zhǎng)26.2%。
（三）珠三角地區(qū)。
以深圳、廣州為龍頭的珠三角地區(qū)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人力資源豐富，并且毗鄰港澳，為港澳臺(tái)同胞和廣大僑胞提供外包服務(wù)的優(yōu)勢(shì)明顯。
伴隨軟件業(yè)的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的日趨改善，深圳軟件外包業(yè)已聚集起IBM、大展等一批全國(guó)和行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)群，年產(chǎn)值已達(dá)1億美元。深圳已有30余家企業(yè)進(jìn)入軟件外包市場(chǎng)。在CEPA 簽署后，香港服務(wù)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)著深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與飛躍。
隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，廣州業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，特別是在軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)中廣州均有了較快的發(fā)展。同時(shí)2004年成立硅谷軟件研發(fā)中心的成立也為廣州的軟件外包注入了推進(jìn)劑。
（四）中西部地區(qū)。
以西安、成都等城市為代表的西部地區(qū)人力資本極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，可迅速提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
西安、成都等在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)成熟度上優(yōu)于東部、中部的一些大都市。西安是全國(guó)四個(gè)擁有軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的“雙基地稱號(hào)”城市之一，成都是全國(guó)11個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)基地城市之一。西安軟件園、成都天府軟件園等在國(guó)內(nèi)外軟件產(chǎn)業(yè)中享有一定盛譽(yù)。西安已形成了70多家面向歐美日臺(tái)的軟件出口產(chǎn)業(yè)群體，年出口額近5000萬美元，業(yè)態(tài)主要包括外向型軟件加工、商業(yè)流程外包、研發(fā)中心、服務(wù)外包人力資源派遣。